纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界、走向强盛。2007年浙江省第十二次党代会把“港航强省”作为重要战略措施写入报告，提出要大力发展海洋经济，推进全省港口资源的整合和开发，加快建设“港航强省”。
    浙江“港航强省”战略未来发展规划将以宁波-舟山港为龙头，整合全省资源，增强集疏运能力，形成“一个龙头”、“两个区域”(温台港口、浙北港口)、“三条主线”(浙北航道、钱江中上游航道、杭甬运河)的水运网络。作为全省港口发展的龙头、京杭大运河的出海口和东方明珠“宁波-舟山港”的集疏港大通道，宁波站在新的历史起点上将乘势而上，插上腾飞的翅膀。那么如何面对新的机遇和挑战，如何在“港航强省”战略中发挥主导作用，实现宁波港航事业又好又快发展，已是摆在宁波港航人面前的重要课题。
    一、宁波港航概况
    (一) 基本概况
    宁波港航资源得天独厚，地处长江经济带和东部沿海经济带的“T”型交汇点，海域面积广阔，岸线资源丰富，具有突出的资源优势和区位优势。宁波港口是我国少有的天然深水良港，也是我国重要国际深水中转枢纽港，拥有甬江、镇海、北仑、大榭、穿山、梅山、象山港、石浦8大沿海港区和正在规划建设的海河联运、城郊、奉化、余姚、慈溪五大内河港区。
    改革开放以来，宁波港航迅猛发展，2007年港口吞吐量已达3.44亿吨，同比增长11.09%，列我国大陆港口第二位；集装箱吞吐量935万标箱，同比增长32.29%，列我国大陆港口第四位。至2007年底，万吨级以上泊位达到65个，港口集装箱航线总数达190条，其中远洋干线101条，近洋支线46条，集装箱航线结构不断优化，航线质量逐步提升，欧洲、中东主力航线的密度已经位居全国前列。集装箱生产能力快速增长 ，腹地进一步拓展，航线覆盖面不断扩大，航班密度不断增加，宁波港的竞争力进一步提高，为建成国际枢纽港奠定了扎实基矗
    (二)行政管理
    宁波港口体制改制工作已在2005年前基本完成，实行港政分离，市交通局新增港口管理职能，下设市港航管理局具体负责：港口岸线使用、港口工程建设管理、航道航政管理、港口生产和经营、船舶运输经营、船舶检验等行政管理。近年来，先后出台了《宁波市港口岸线管理规程》、《宁波市港口经营管理操作规程》、《宁波市水运工程建设分级管理实施办法》等规章制度。各县、(市)区交通局也新增设了管理机构，明确了管理职能和职责，理顺了关系，港航管理工作逐步规范化。
    二、宁波港航发展面临最佳机遇
    由于港航发展对经济的巨大促进作用，目前各级政府对港航发展的重视程度前所未有，社会各界参与港航的热情前所未有，港口工程的建设力度前所未有，港航发展的速度前所未有。其中2007年全市水运工程建设完成投资达23亿元，为年计划的144%。特别是北仑五期集装箱码头和大榭招商国际集装箱码头等一批大码头的建成，给宁波港航又好又快发展提供了良好的机遇与平台。
    (一) 宁波港航发展最佳机遇
    “港航强省”战略将打造以宁波—舟山港为龙头、温台和嘉兴港为两翼的现代港口体系，宁波将根据发展蓝图，以沿海港口、内河航道、船舶运力“三驾马车”拉动宁波港航发展。“港航强省”战略的提出，是宁波港航事业又好又快发展的最佳机遇。
    ⒈宁波-舟山港一体化为宁波港航发展提供良好机遇
    宁波-舟山港一体化的资源整合，为构建集装箱、煤炭、油品、铁矿石等四大货种的运输体系提供平台，并以港口发展促进战略物资储运、临港工业、外贸物流等三大基地建设。到2012年，宁波－舟山港的货物吞吐能力将达到5.8亿吨，集装箱吞吐能力将达到1200万标箱。届时宁波－舟山港在上海国际航运中心集装箱运输体系中的作用显著增强，华东沿海矿石中转运输基地、原油中转运输和储备基地的地位得到确立，形成沿海大物流和修造船基地，这将为宁波港航发展提供了前所未有的机遇。
    ⒉杭甬运河开通为宁波港航提供了发展机遇
    于2001年开工建设的杭甬运河，使得京杭大运河的终端由杭州再向东挺进240公里，贯穿杭州、绍兴、宁波三大经济活跃城市，连接钱塘江、曹娥江、甬江三大水系。2007年底杭甬运河的开通，打通了京杭大运河的出海口，构建了海河联运体系，形成了东方明珠“宁波-舟山港”的集疏港大通道，对提升浙江内河航道等级和网络化水平，对浙江融入长三角经济和交通圈，实现浙江水运经济可持续发展具有重大的战略意义，这为宁波港航发展提供了良好的机遇。
    (二)宁波港航发展思路
    深入贯彻党的十七大的精神，落实科学发展观，按照省十二次党代会提出的“港航强省”和宁波市政府确定的“优化网络、构建枢纽、提升功能、支撑发展、服务民生”交通发展方针，宁波未来5年港航发展的三大战略任务：建设大港口、构筑大路网、发展大物流。
    围绕这三大战略任务，宁波港航发展将以建设集运输、工业、商贸等为一体的国际一流深水枢纽港为目标，加快宁波大港口基础设施建设，加强岸线规划管理和资源整合，主动适应宁波－舟山“一体化”发展要求；在路网层次和功能上逐步实现货运“无缝衔接”和客运“零换乘”，扎实推进以港口为龙头的公、铁、水、空等多种运输方式一体化的综合交通网络体系建设；形成集国际采购、国际配送、国际转口于一体的港口国际物流中心。
    三、 宁波港航存在的问题
    (一)港口管理存在一定问题
    港口体制改革的不断深入和宁波—舟山港一体化推进已涉及到企业的既得利益，新旧体制还处在磨合期，新老法规不一，各部门规章不一，再加上有些政府部门之间的管理职能交叉，致使港口行政管理责任到位而职能难以到位，权责不一，很难形成合力，从而与宁波大港地位确立和有序发展反差很大。如港口规费征收与航道等公共设施建设维护的矛盾、水运建设市场监管、岸线与陆域的统一规划控制等等。
    (二)港口布局零乱，影响综合效能发挥
    港口开发建设之初，缺乏建设大港口的统一规划，造成了港口功能布局零乱，煤炭、矿石、集装箱、散货等码头混合在一个港区，不仅影响了港口综合功能的发挥，而且与现代化港口建设存有一定差距。由于岸线是一种稀缺资源，在一定程度上造成了资源浪费，深水没能深用，临港工业的配套效能发挥受到影响，对实现规模化、集约化经营增加了难度。
    (三)基础设施总量不足，结构性矛盾较为突出
    宁波港基础设施已具相当规模，面貌大为改观，能力紧张的矛盾有较大缓解。但腹地经济发展迅速，集装箱运输和大宗散货运输需求旺盛，港口建设不适应的状况依然存在。镇海港区、北仑港区同类万吨级以上泊位的能力利用率分别达114%和290%，严重超负荷运转。
    四、“港航强省”：宁波港航人应发挥主力军作用
    (一) 加强港航队伍建设
    目前，宁波市港航管理队伍大专以上学历占77％，大学以上学历占42％，硕士研究生占6.1％；其中具有初级技术职称占40％，中级职称占49％，高级技术职称占11％。下一步，我们还将继续与高等院校和港口企业联合，引进和培训高级专业人才，充实港航队伍。
    按照“政治坚定、业务精通、作风优良、团结奋进、开拓创新、乐于奉献”的原则，建设一只特别能战斗的港航队伍，要进一步加强港航队伍的职业意识、责任意识、创新意识、服务意识；在党的十七大精神指引下，全面提高港航队伍素质，为构建和谐港航提供强有力的保障，为实现“港航强省”的奋斗目标发挥主力军作用。
    (二)打造完善的港航设施
    为适应宁波港航快速发展，我们将打造：一个中心(指挥中心)，二个监管(客运、危货船舶GPS监管系统)，三个基地(北仑、大榭、象山执法基地)，四个网络(港口监控、航道监控、电子政务、行政审批)，五个体系(综合执法、集输运、港航服务、港口保安、揽货)，以更好服务于全市港航又好又快发展的需要。
    (三)加强规划，科学制定布局
    按照可持续发展的要求，高度重视规划编制工作，主动把宁波港航的发展融入到全市、全省乃至全国交通发展的整体中，融入到宁波提前基本实现现代化的大局中，融入到全面建设小康社会的宏伟进程中去。跳出浙江一个省域、跳出港航一个行业，进行全局性、前瞻性和战略性的谋划。
    加强对主要流域航运规划、沿海各主要港口总体规划、内河网规划及部分重点港区控制性详细规划等一系列综合、区域和专项规划，如对八大沿海港区、五大内河港区、杭甬运河岸线利用和发展规划等，形成功能清晰、相互配套的规划体系。
    (四)优化服务，促进航运业向现代交通服务业转型
    航运业的发展直接关系着我们港航事业的发展。我市航运业发展势头强劲，节能减排效益明显，要依据市场运行规律，加强引导和服务，促使其由传统运输业向现代交通服务业转型，为服务民生提供保障。
    ⒈严格市场准入，加强监管，规范水路运输市场秩序。
    ⒉引导企业实施运力结构调整和运力发展，继续淘汰“老旧小”船舶，发展“大特新”船舶，不断壮大企业运力规模，提高市场竞争能力。引导民营企业的管理逐步向现代企业制度管理过渡发展；支持宁波太平洋海运有限公司“上市”，鼓励航运企业走联营、兼并、收购的集约化、节约型发展之路；尝试对“委托经营管理”模式的改进。
    ⒊大力培育和发展内河运输市场，重点协调相关方面为杭甬运河运输市场提供良好的基础设施、通航条件、市场环境以及相关的政策措施；动员和组织承运人、货主、港口经营人、货代、船代尽快参加杭甬运河运输经营；实施运河标准船型发展战略，使内河运输实现资源节约型、环境友好型的发展目标；积极推进杭甬运河宁波段三期前期工作和内河航道网建设，为内河运输的发展创造出良好的基础条件。
    ⒋逐步建立起沿海客船、危货船舶GPS监控系统。配合交通局引进国内外知名航运公司和第三方物流企业，形成集国际采购、国际配送、国际转口于一体化的港口国际物流中心。
    (五)加大宣传，营造全社会积极参与氛围
    要进一步解放思想，加大宣传，营造全社会积极参与氛围，开展文明港区、文明港口企业等创建活动，组织开展水运专业村、专业镇和港口大型企业等品牌创建活动。不断探索、深化投融资体制改革。争取政府继续出台、实行各种优惠政策，加大公共财政投入用于基础设施建设，争取港航企业营业税、所得税的地方留成部分全额或部分返回用于企业扩大再生产。
    ⒈要加大港口招商引资力度，吸引社会财团、民间资金、外商资金单独投资或合作参与港口建设。
    ⒉加快港口政企分开和企业改制步伐，盘活国有资产，实现滚动发展。
    ⒊要推广地主型开发，港口、航道周边土地捆绑式开发，合理分配价值，统筹建设资金。
    ⒋争取出台岸线资源有偿使用政策，开征沿海航道养护费，多方面拓宽融资渠道。要加快象山港航道等工程步伐，并加快总结推广；尝试新建项目与现有收费项目(如船闸)合并收费等方式，通过机制创新，加快内河航运发展。
    加快建设港航强省，是宁波港航人深入贯彻落实党的十七大精神的具体实践；加快建设港航强省，具有极高的经济社会效益，是建设资源节约型、环境友好型社会，实现浙江经济又好又快发展的优先选择；加快建设港航强省，将使宁波乃至浙江与国际、国内两个市场的对接更加密切。