2006年是实施“十一五”规划的第一年，全市交通行业在市委市政府、各县（市）区党委政府的正确领导下，在交通部、省交通厅的关心支持下，坚持以科学发展观统领交通工作全局，按照年初全市交通工作会议确定的目标任务，求真务实，团结拼搏，交通事业继续保持了快速健康发展的好势头，全市交通固定资产完成投资132.8亿元，同比增长8%，投资连续三年超过百亿元，连续三年位居全省同行第一名，为拉动经济增长、发展现代服务业和促进社会就业做出了重要贡献，同时行业管理、党建精神文明等各项工作都取得令人欣喜的成绩，实现了开好局、起好步，向全面完成“十一五”目标迈出了坚实的一步。归纳起来，2006年工作成效主要体现在“八个突破”和“五个加强”上。
“八个突破”是：
    第一，规划前期全面突破。《宁波市交通“十一五”规划》、《宁波市公路水路交通建设规划》先后获得市政府、省交通厅批复，从而明晰了宁波交通“十一五”发展的目标和任务;编制完成《宁波市新农村公路建设规划》，为今年全面启动农村联网公路建设奠定了基础;按照“一港三片八区”的总体格局，编制完成《宁波—舟山港象山港港区规划》、《宁波—舟山港石浦港区规划》，启动《宁波—舟山港甬江港区规划》，使我市沿海港口规划体系基本形成。至此，我市“十一五”交通重大建设项目均已列入交通部“十一五”建设规划，并获得国家有关部门批准立项，得到了交通部25.8亿元的资金补助计划。同时，绕城高速东段、舟山大陆连岛工程宁波连接线获得交通部初步设计批复，象山港大桥及接线、穿山疏港高速工可报告上报国家发改委待批，为顺利推进“十一五”重大交通项目奠定了扎实有效的基矗
    第二，高速网络掀起高潮。2006年我市高速公路建设进入了全面高峰期，在建高速公路达到5条，在建总里程205公里，完成年度投资56.2亿元，同比增长11.3%。其中，杭州湾跨海大桥完成年度投资31.5亿元，占年度计划158%，累计完成投资96.3亿元，完成总投资进度82%；杭州湾跨海大桥南接线完成年度投资9亿元，占年度计划112.9%，完成总投资进度57.7%；绕城高速西段完成年度投资11.2亿元，占年度计划106%，累计完成投资29亿元，完成总投资进度67%；大矸疏港高速上半年实现开工，完成年度投资2.6亿元，占年度计划131.3%;杭甬高速宁波段扩建工程完成年度投资2.5亿元。我市“一环六射”高速公路主骨架已初步显现。
    第三，农村公路实现“三百”。自2003—2006年四年全市完成投资21.6亿元，建成通村等级公路2143.6公里，新通和改善1226个行政村通村公路。其中，2006年完成投资2.66亿元，新改建农村通村公路342公里,通行政村177个，农村公路建设“三百”目标全面实现；县乡道砂化以及砂石路面改造完成投资4.13亿元，改建县乡道463公里。全市农村公路建设投资之巨、规模之大、通车里程增长之多、惠及农村范围之广，是建国以来前所未有的。农村公路“三百”目标的实现，不但从根本上改善了广大农民生产、生活和出行的条件，而且大大提升了各级党委政府特别是交通部门为民服务的形象，得到了农民群众的衷心拥护。
    第四，港口发展再创佳绩。港口建设突飞猛进，完成投资20亿元，北仑四期国际集装箱码头7#泊位、大榭招商国际集装箱码头3#、4#泊位、大榭E港区2万吨级码头等工程通过交工或竣工验收，新增万吨级泊位12个，其中集装箱泊位3个，新增吞吐能力4028万吨、集装箱吞吐能力170万标箱。港口生产再次实现“双突破”，货物吞吐量达到3.09亿吨，同比增长15.21%，居沿海港口第二和全球第四位；集装箱吞吐量达到706万标箱，同比增长35.71%，居沿海港口第四、全球第十三位。港口运行质量和效率不断提高，新开辟集装箱航线28条，航线总数达163条，其中远洋干线82条，月均航班突破700班，集装箱国际中转、海铁联运等业务呈现高速增长的势头。2006年被国际港航界权威杂志《集装箱国际》评选为集装箱“最佳港口”，成为大陆地区唯一入围的世界集装箱五佳港口，集装箱运输的国际知名度和影响力明显提升。
    第五，运河改造重点突破。杭甬运河二期工程在余姚市委市政府的积极支持下，经过各方的共同努力，进一步理顺建设关系，明确建设主体和监管主体，建设工作全面纳入正轨，杭甬运河二期建设取得突破性进展，打破了几年来停滞不前的局面。全年完成投资6.8亿元，占年度计划166%，其中2座公路桥梁和蜀山船闸通过交工验收，为今年顺利实现全线通航奠定了良好的基矗
    第六，铁路枢纽快速推进。按照市委市政府“出钱、出力、不出事”的要求，经过市、县共同努力，甬台温铁路宁波段实现了全线开工，完成年度投资13.4亿元，征迁和建设走在了全线的前列，受到了省政府的表扬。同时，加强路地沟通、协调，积极推动市政府与上海铁路局就我市重大铁路建设项目达成了重要共识。配合萧甬铁路电气化改造项目完成前期，实现了工程全面开工。大力争取铁路部门支持，火车北站迁建和市区货运北线前期工作全面启动。杭甬铁路客运专线前期工作进展顺利，已上报项目建议书，宁波段建设资金筹集主体也得到明确，区域性的铁路枢纽正在积极有序推进。
    第七，空港发展实现跨越。全年新增航线4条，开行航线31条，完成旅客吞吐量297.3万人次、货邮吞吐量5.3万吨，均创历史新高，旅客吞吐量增长率高于全国民航机场平均水平近3个百分点，机场经营首次实现了扭亏为盈。同时，飞行区3200米跑道扩建工程、机场贵宾楼全面建成启用，空港物流中心一期和机场滑行道工程克服土地、征迁等困难，相继实现开工建设。开通韩国首尔航线，实现了国际航线“零”的突破。新航路开辟工作也取得重大进展，得到了总参的支持和批复，获准启用宁波地区新航路，为改善机场运行条件，开行新航线打下了良好基矗
第八，规费征收再上台阶。通过狠抓内部管理，改善征费条件，提高管理水平，各项交通规费征收再上新台阶。全年征收交通规费15.63亿元，同比增长19.25%。其中，征收养路费12.74亿元，同比增长20.68%，市本级、鄞州、慈溪、余姚、北仑征收养路费超过了亿元;征收公建金1.82亿元，同比增长4.1%；征收港航规费1.13亿元，同比增长30.82%。
“五个加强”是：
    第一，加强了资金筹措。2006年是杭州湾跨海大桥及南连接线、绕城高速西段、大矸疏港高速、杭甬运河宁波段二期等在建重点项目的集中投入期，也是绕城高速东段、象山港大桥及接线、穿山疏港高速、空港物流中心一期、交通大楼等拟建重点项目的前期启动期，资金压力之重，筹资难度之大，前所未有。全市交通行业负重奋进，积极拓展融投资思路，保障了重点工程顺利推进，总投资突破130亿元，超额完成了市政府下达的全年交通建设投资任务，特别是承担着重点工程融投资职责的市交投公司，克服甬金高速审计引发的负面影响，积极寻求融资渠道，在市政府的高度重视和国开行的大力支持下，落实政府信用贷款31.45亿元，争取部补资金15.98亿元。全年新增资本金投入6.88亿元、项目贷款14.85亿元，为确保全年重点工程建设任务的圆满完成做出了重要贡献。
    第二，加强了行业管理。按照建管并重的理念，一方面突出重点，加快交通基础设施建设步伐，一方面强化管理，积极推动交通运输业的快速发展。
    ——建设管理和服务理念日益强化。一是加大对在建工程的督查。通过组织定期和不定期的督查、综合检查、专项检查和形势分析会，推动项目建设单位依法有序地组织工程建设。二是重视协调和服务。加强与各级政府、各部门之间联系与合作，进一步优化建设环境，及时帮助和协调解决工程建设中存在的政策处理、技术难点等问题，确保了各在建项目建设顺利实施和工程实体质量稳步提高。三是积极营造良好的征迁环境。坚持属地为主、部门配合、费用包干、有奖有罚的征迁工作思路，明确征迁政策，明确责任主体，明确奖罚措施，明确权利义务，有力地推进了重点工程的征迁工作。
    ——运输服务和管理水平明显提高。一是农村客运水平稳步上升。新建乡镇客运站3个，港湾式停靠站638个。随着农村公路“三百”目标的实现，全市行政村除海岛、高山外实际通客车率达到100%，城乡客运一体化率上升到35%，农村客运水平显著提高。二是客运出租车管理服务升级。全市完成投放487辆客运出租车，规模在100辆以上的客运出租车企业达到14家，出租车总量达到5001辆。建成全省规模最大、设施最齐全的出租车综合服务中心，得到了国务院纠风办、交通部和省交通厅的肯定以及广大驾驶员的好评。平稳排解油价上涨带来的行业不稳定因素，积极开展以夏慧星车队为榜样的文明服务活动和以解决交接班打“的”难和拒载为重点的行风整治活动，出租车管理水平有了明显提高。三是货运发展快速强劲。全市营运货运车辆达到42455辆，同比增长17.2%，其中新增集卡车1162辆，厢式货车1270辆，集卡车规模占全省比重达到80%以上。制订十佳道路货运企业考核奖励办法，鼓励企业做大、做强、做优，全市年营收入超亿元的货运企业达到5家以上，培育快运加急精品专线2条。四是维修驾培行业形象有了提高。开展机动车维修行业诚信服务星级评比，三星级以上企业达到85家，机动车维修救援网络企业发展到71家，“浙江快修”品牌企业达到5家。全面应用驾培IC卡计时管理，定期发布培训质量排行榜，不断创新驾培管理新模式。五是市场秩序更加规范。扎实开展超限超载和货运市场专项整治，办理4000辆外挂货车驻点经营手续，补征规费1050万元。重视农民群众的呼声，全市免除鲜活农产品车辆通行费1489万元，共有36.47万辆次运输车享受到“绿色通道”政策优惠。六是综合运输保障有力。春节、“五一”、“十一”等节假日运输实现了“安全、有序、优质、畅通”的工作目标，特别是组织春运“民工专列”的做法得到了国家发改委的肯定和推广。国防交通建设任务圆满完成。
    ——港航管理和服务工作逐步加强。一是专项整治成效明显。组织开展了港口经营市尝岸线使用、码头超能力靠泊等整治工作，注销港口经营许可证2家，查处违规岸线项目13起，码头超能力靠泊管理工作得到了交通部的肯定。在大榭港区率先实施了港区规范化建设试点工作，规范港口运行，提升港口形象。二是加强沟通协调。妥善处理堆场附加费引发的集装箱运输问题和中日航线负运价问题，维护了行业稳定。落实甬金高速集装箱收费优惠措施，解决内支线集中靠泊问题，降低了企业物流成本。三是加强区域港口合作。与南京、温州两港签订了合作协议，构建港口跨区域发展平台。与上海、南京、南通港口管理部门共同发起了联席会议制度，推进长三角港口管理部门协作。四是推动航运业由“粗放型”向“集约型”发展，万吨级以上船舶逐渐成为我市航运业的主力军。全市万吨级以上船舶达到52艘、124.4万载重吨，占总运力56.6%，新增8艘、20万载重吨，沿海跨省运输船舶的平均运力达到4722载重吨，高出全省平均水平3倍多。全年新增优质运力124艘、55.8万载重吨，总运力达到219.7万载重吨。
    第三，加强了平安创建。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展“平安交通”创建活动，各项安全指标均有效控制在省交通厅和市政府规定的考核范围内。一是探索完善行业安全管理制度。出台安全生产委员会工作规则，建立安全生产督导会制度和季度安全隐患排查制度，制订安全生产工作奖惩考核暂行办法，初步形成了“预防为主，自我约束，有效监管”的安全生产激励机制。二是开展专项整治，着力消除事故隐患。相继开展了道路危险品运输、渡口渡船安全、水上危险品运输“百日会战”等专项整治活动。同时，投入安保经费近1亿元，完成300余公里公路安保工程，完成全市24处公路事故多发点（段）的专项治理和100公里“五沿”危险路段专项整治，明显改善了公路安全环境。三是狠抓“二港”监管，筑牢“二港”安全防线。海港安全，按照国际船舶和港口设施保安规则，对全市26个对外开放码头的《港口设施保安计划》进行修订和完善，并在化工码头成功举行了港口保安演习；空港安全，部署开展控制区秩序专项整治，成功举行应急救援综合演练，提高了机场处置突发事件的应急反应能力和协同作战能力。四是加强综合治理，维护行业稳定。进一步健全群体性事件及时上报及责任追究制度和不稳定因素定期排查制度，并针对排查出的问题，修订了运输行业应急预案、收费稳定应急预案和工程建设稳定应急预案，切实做到了一旦发生群体性上访事件，及时启动预案，防止事态扩大和矛盾激化，信访稳定工作得到了市政府的肯定。
    第四，加强了依法行政。坚持依法行政、依法治交，推进交通法制建设，为交通发展营造良好环境。
    ——突出重点，全面推行交通行政执法责任制。行政执法责任制是全面贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的主要内容，也是市政府年度考核的重要工作。为此，一是依法界定执法职责。全面梳理了市局和局属各执法单位“三定”规定、执法资格和执法依据，并对执法职权、执法责任进行了分解确定。二是落实行政执法责任。出台了行政执法责任制实施办法和目标管理考核办法，确定了交通执法“六化”目标。三是进一步规范交通行政执法基本程序制度，建立了行政赔（补）偿制度，完善了行政执法制度。经市政府目标考核，我局交通行政执法责任制建立工作获得了市级机关第三名的好成绩。
    ——集中精力，积极推进交通立法工作。一是全面启动《宁波空港管理条例》立法准备工作，《宁波空港管理条例》列入了市人大常委会2007年一类立法计划。二是加强交通行业有关政策研究。出台了《宁波市公路大中修管理办法》和《宁波市公路建设分级管理办法》，为加强公路建设和养护管理，保障公路完好、安全和畅通提供了政策保障。
   ——注重完善，进一步规范交通行政执法。一是规范执法要求。制定《关于加强规范全市水路交通行政执法工作的通知》，对水路交通行政执法提出了明确的要求，妥善解决了水路交通行政执法中法律层面存在的一些问题。二是规范执法处罚。出台《宁波市道路运政、稽征行政处罚规范操作规定》，规范了道路运政、稽征行政处罚自由裁量权的实施和执法行为。三是严格实施交通行政执法。重点开展了打击无证营运的“天网”行动、客运出租车营运秩序整治等八项专项整治活动，各级执法机构密切配合，规范执法，取得了较好效果。
    第五，加强了政治保障。按照“抓班子带队伍、抓党建促发展、抓创建树形象、抓稳定求和谐”的工作思路，推进三个文明协调发展，为交通事业又好又快发展提供了有力的政治保障和精神动力。一是围绕能力建设总体目标，切实加强领导班子和干部队伍思想政治建设。进一步健全和落实党（工）委中心组理论学习、议事规则和领导干部理论培训制度，开展“党章学习月”和科学发展观、荣辱观、政绩观等主题教育实践活动，取得了较好效果。坚持“德才兼备、群众公认”的原则，对局属事业单位领导班子进行了届中考察考核和充实调整，优化了班子结构。全面落实了干部培训、挂职锻炼、中层干部竞争上岗等制度。出台《行政执法单位编外人员管理规定》，进一步规范了执法管理队伍的人员招聘、使用和福利待遇。二是着眼交通事业长远发展，推进了“人才强交”战略的实施。通过引进、培养 “两手抓”，在全系统引进20余名具有硕士研究生以上学历的“两高”人才，帮助企业引进技能型人才70余名，使“人才兴业”理念逐步成为行业企业持续发展的治本之策。三是积极推进基层党组织建设。创新实施“窗口党建工作项目制管理法”，促进了服务窗口品牌建设。以增强党的工作影响力、渗透力和控制力为目标，积极探索工程建设领域、出租车行业、海运流动船舶等特殊群体中基层组织建设的模式。四是坚持把创建文明行业与推进中心工作结合起来，进一步提升行业文明创建水平。全系统获得全国文明单位2家、全国文明窗口单位2家;省级文明单位增加到11家，7家单位被命名为首批省级文明示范窗口，13家单位被省厅评为三星级公路（水上）客运站;有26家单位获得市文明单位称号，运管稽征行业被市委市政府命名为第二批市级文明行业，涌现出了3561服务班、夏慧星文明车队两个具有开放文化、现代文明和行业特征的服务品牌，其中3561服务班被作为市级重大先进典型，在全省范围内进行了全方位宣传，赢得了社会的广泛赞誉。五是围绕交通中心工作，进一步形成信息和宣传工作新强势，交通发展重大成就信息宣传和新闻报道均产生了良好的行业和社会效果，提升了交通形象。其中，信息工作获得了交通部、省厅、市委、市政府四个先进，交邮系统思想政治工作研究会被评为省级先进，交通重点工程领域思想政治工作被市委宣传部评为“创新提名奖”。六是围绕打造清廉交通目标，加大源头预防的力度。制订了《2006年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》，进一步落实人事合一的廉政工作责任制。印发了《宁波市交通系统构建权力运作保廉体系实施纲要》，健全权力运行的制约和监督机制，着重在全系统推行了“一把手”不直接分管财务、人事、工程招投标和物资采购等制度。完善了副处以上干部廉政档案，落实了诫勉谈话制度。实行了交通重大工程建设派驻监督员制度。组织开展了治理商业贿赂专项工作。积极探索解决工程建设招标过程中围串标问题的对策措施，有效净化了交通发展环境。