2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，是改革开放30周年和北京奥运会举办之年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键之年。同时，今年还是宁波实行计划单列20周年和杭州湾跨海大桥通车之年，是宁波交通不断求索、全面发展的重要之年。做好今年的工作，意义十分重大。
    今年交通工作总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和全国、全省交通工作会议以及市委十一届三次全会精神，根据市委深入推进“六大联动”、努力实现“六大提升”的战略部署，认真开展“狠抓落实之年”、“创新突破之年”活动，按照全市交通发展大会确定的20字交通发展方针，坚持以加快发展、和谐稳定、服务民生为主线，突出抓好重点工程、农村联网公路、城乡客运一体化、现代物流发展、安全保障、依法行政等六项重点工作，着力推进六个方面的突破，全面提高“三个服务”能力和水平，为宁波经济社会又好又快发展提供有力的支撑和保障。
    交通发展的主要预期目标是：交通基础设施建设完成年度投资114.4亿元，其中高速公路52亿元，港口水运22.5亿元，干线公路25.8亿元，农村公路3.1亿元，铁路10亿元，民航6500万元。港口货物吞吐量达到3.5亿吨，集装箱吞吐量1100万标箱，新开航线15条，水运运力270万载重吨。机场旅客吞吐量达到350万人次，货邮吞吐量5万吨。征收交通规费21亿元，其中养路费17亿元，公建金2亿元，港航规费1.18亿元。
    按照上述总体要求和目标，今年我们着重做好以下六方面的工作：
    （一）坚持率先发展，着力加快重点工程建设步伐。
    全力确保重点项目进度。围绕建成长三角南翼综合交通枢纽和现代化国际深水枢纽港的目标，加快穿山半岛、象山港、石浦港和金塘、六横等岸线资源综合开发，抓紧建设北仑港区五期、梅山港区、大榭招商国际集装箱码头等一批沿海码头，续建奉化方桥港区、余姚东港区等内河港区。加大高速公路建设力度，确保杭州湾跨海大桥、大碶疏港高速如期建成通车，绕城高速东段完成征地拆迁并全面开工建设，舟山连岛工程宁波接线继续加快进度，象山港大桥及接线、穿山疏港高速加快前期工作并力争年内开工。继续实施实事工程，建成农村联网公路340公里，港湾式停靠站1000个。推进奉化三高连接线、高速公路江北连接线、329国道余慈复线、杭州湾大桥余慈连接线、大金山隧道及接线、象山港环港交通等一批干线公路建设。落实部市铁路建设会谈纪要精神，加快甬台温铁路宁波段工程，力争完成铺轨任务;抓好杭甬铁路客运专线、货运北环线、火车北站迁建、火车南站综合枢纽、集装箱海铁联运北仑港区办理站和铁路集装箱中心站等项目前期进度，力争杭甬铁路客运专线、火车南站综合枢纽实现开工建设;基本完成萧甬铁路电气化改造“平改立”工程。加紧机场滑行道扩建工程建设，开展机场扩建三期前期工作。
    继续加大融投资力度。交投公司和有关部门要紧紧围绕重点项目建设投融资和国有资产保值增值两个基本点，突出科学发展导向，拓展项目融资渠道，确保完成融投资任务。一是根据市政府《关于加快交通发展的若干意见》，认真研究政府性负债融资计划，加大与发改、财政、国开行等的协调力度，确保市政府承诺的财政资金足额到位。二是尽力克服宏观调控带来的不利影响，加强与银行的沟通与合作，力争获得银行贷款支持，优化负债结构，确保大量流动资金的转贷。三是创新多种融资手段，力争发行企业债券、保险资金和政府信用合作工作取得重要突破。四是根据“十一五”补助计划，确保补助资金及时到位。五是积极推进宁波港集团公司、公运集团和栎社国际机场顺利上市，做强做大。
    强化建设责任制落实。重点是开好交通发展、铁路建设和象山港大桥及接线建设三个领导小组会议，进一步落实有关建设职责和措施。一是落实交通建设责任。按照市政府《关于加快交通发展的若干意见》要求，交通基础设施要按照统一规划、分级管理、定额补助的原则落实建设责任，市本级负责高速公路等重大交通建设项目的筹资和建设管理，各县（市）、区负责辖区内其它交通项目的筹资和建设管理，市里按规定给予定额补助。同时，铁路“平改立”改造要根据铁路部门统一组织实施、沿线政府负责配套落实的原则，按照国家有关路地分工建设政策，落实相关建设职责和任务。二是落实征迁责任。坚持征迁工作属地负责制，进一步明确征迁范围、补偿标准和优惠政策，将征迁责任落实到县（市）区，对征迁实行费用包干和奖罚制度，确保征迁任务按时顺利完成。三是建立重大交通项目推进机制，实施建设和征迁工作考核激励政策。交通部门要做好政府的参谋助手，细化和分解考核目标，实施全面考核工作，进一步抓好监督落实。
    进一步规范建设管理。建设管理工作要从注重审批审核向重视现场督查和服务转变。一是加强工程质量、安全、进度、资金、廉政等管理制度的落实，严格工程基本建设程序，尤其是要进一步规范修造船基地建设程序。二是加强企业信用评价制度的跟踪和落实，完善黑名单制度，确保在宁波交通建设市场上引入信誉高、技术力量强的从业单位。三是加强建设项目的计划管理、督导和服务工作，切实解决工程建设中的制约矛盾，确保今年建设计划的顺利实现。四是开展工程标准化工地创建活动，确保文明、安全施工。
    狠抓工程质量管理。一是加强工程合同管理。加大对关键部门的监管，促使项目经理到位、技术人员到位、机械设备到位、自检系统健全，严厉查处转包、违规分包现象，确保按投标书履行合同。二是规范招投标行为。引导项目业主制定合理的工程造价，完善监理、设计的合理收费标准，竭力避免因恶性竞争导致过低价中标引起的一系列管理问题。三是进一步加强日常监督检查。今年要把提高大跨径桥梁、桩基施工和梁板预制质量作为首要工作来抓，重点放在设计完善和原材料、施工工艺控制上，确保桥梁施工质量和安全。四是继续开展“创优质工程”活动，组织从业单位加强工程质量与新技术、新工艺的交流沟通，进一步提升工程建设质量的层次。
    （二）加快转型提升，着力发展现代物流。
    优化综合集疏运网络。加快完善综合运输网络功能结构与布局，促进各种运输方式之间分工合理、衔接有效。一是努力实现城际快速客运、城乡便捷客运和农村客运等三大网络的无缝衔接。紧紧抓住杭州湾跨海大桥通车的契机，深化研究综合运输方案，积极融入长三角城际快速客运网络，推动与长三角各城市间的“同城效应”。同时稳步推进城乡客运一体化和余慈客运一体化，创新城乡客运管理体制和运行模式，开展宁波至5个县（市）一级客运网络班线调整与改造，实现道路客运与公交客运协调发展。按照“多予、少娶放活”的要求，进一步改善农村客运发展环境，提升农村客运公共服务水平。不断提高客运出租车服务水平，进一步缓解群众“打的难”。二是推动宁波—舟山港口一体化进程，加快区域港口联盟和无水港建设，推进集装箱海铁联运体系和大宗货物海铁联运物流枢纽建设，强化水陆联运、江海联运功能，进一步完善港口揽货体系。三是推动航空运输快速发展。要强化争先意识、赶超意识，谋求跨越式发展，制订出台加快宁波栎社国际机场发展的政策措施，积极推进机场体制改革和战略合作步伐，不断增强自我发展能力和造血机能，形成与国际惯例相衔接的现代机场运营管理模式。同时，按照“客货并举、以货为主”的发展方向，开行和完善机场地面班车，继续增开国际航线，加快空港物流中心、国际航空快件通关中心建设。
    推动交通物流发展壮大。按照市委市政府进一步加快发展服务业的重大决策，制订出台加快交通物流业发展的指导意见，着力推动交通运输业转型提升。一是优化货运服务网络，构建快速公路货运、内河航道货运、港口集疏运等三大网络。充分发挥港口、场站在物流中的节点作用，加快各类物流运输市场的整合、提升和建设，构建层次分明、结构合理、功能完善、设施先进的物流场站体系。探索新型城市物流配送，形成城市配送集散网络。注重培育农村物流，促进现代农业发展。二是推进物流企业示范工程，培育龙头企业。加大政策引导和扶持力度，设立道路运输物流业发展基金，制定考核奖励办法，鼓励大型运输企业向第三方物流转型，逐步实现规模化、集约化和网络化经营。充分利用“新加坡·宁波周”、甬港经济合作论坛等招商平台，吸引知名物流企业、物流设施投资商和运营商落户宁波。建立专家指导制度，大力扶持重点联系物流企业，培育一批年营业额超亿元的企业。三是优化运输组织结构，运用经济手段引导运力结构优化升级，鼓励发展集装箱运输、厢式运输和甩挂运输，发展大型船舶和特种运输船舶，进一步提高行业的竞争力。四是建立现代综合交通运输网络信息平台。积极推进网上运输市场研究成果向实践运用的转化，鼓励利用信息技术改造传统货运企业，提高货运交易信息化水平，逐步实现无形市场与有形市场的合理衔接和协同发展。
    提高行业监管能力。树立“监管促发展、监管促规范”的工作思路，正确处理好政府引导与市场调节的关系，坚持综合运用经济、法律和行政等多种手段，逐步建立交通运输行业管理的长效机制，做到“三个创新”。一是创新监管机制。切实履行好管理职责，承担起管理责任，建立源头监督、动态监督、退出监督和信息发布等制度，克服信息不对称，提高科学决策水平，妥善解决历史遗留问题。倡导“诚实守信、质量第一”，实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度。定期公布运输企业质量信誉考核结果，把企业诚信、社会责任与配置运输资源相挂钩，对守信企业予以重点扶持，对失信企业予以联合惩戒。二是创新服务机制。在广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度基础上，积极推进运输业服务标准化，打造服务品牌，提高公共服务能力。引导机动车维修连锁化、网络化、品牌化经营，不断增强服务保障能力。推行机动车维修连锁化、网络化、品牌化等现代经营方式，拓展运输服务功能。引导驾校专业化、规模化经营，争取将机动车驾驶员理论培训纳入交通行业部门管理。三是创新协调机制。履行好综合交通服务职能，建立综合运输统筹协调机制，切实提高重点物资、节假日和大型会展的运输保障能力。建立和完善与公安、工商、物价等部门的执法联动机制，整顿和规范交通运输市场秩序，有效破解“黑车”、出租车拒载等热点难点问题，加大外挂车辆整治力度，保护合法经营，保障旅客、货主和其他消费者的合法权益。
    （三）深化科技创新，着力增强交通发展后劲。
    一是推进交通科技创新体系建设。尽快完成交通科技中长期发展规划、交通信息化发展规划编制工作，同时加强与科研机构、高等院校的合作，不断提高我市交通科技的自主创新能力。二是建立稳定的科研资金渠道，保证科技创新的持续发展。建立政府和项目业主、交通企事业单位共同组成的科研经费投入机制和利益共享机制，充分调动和吸纳社会资金参与交通重大科技项目研发活动。在增加交通科技投入的同时，要通过科学立项、鼓励竞争、完善管理等手段，提高科技研发资金的使用效率。对于应用基础研究、需要长期跟踪的重大科技问题，要给予持续性的支持和长期的科研投入。三是建立激励和考核机制，充分调动科技人员的创新积极性。开展宁波“交通科技进步奖”和“交通科技创新先进单位”等评选活动，对在科技项目研究、成果推广应用、科技组织管理工作中取得突出成绩的单位和人员实施奖励，组织科技工作考核，切实加大交通科技创新和创新型行业建设的力度。四是加快推进行业信息化和电子政务建设，进一步提高行业服务水平。五是加强节能减排工作管理，完善节能目标责任考核，确保完成市政府下达的节能降耗目标。
    （四）强化安全监管，着力创建平安交通行业。
    树立“以人为本”的安全发展理念，进一步强化安全责任制的落实，努力控制上级下达的年度安全指标，遏制较大以上事故的发生。一是夯实基础，完善行业安全监管体系。理顺“条”与“块”、部门与企业、管理与监督的安全工作职责，进一步健全道路、水路、港口、工程等企事业单位的安全管理制度。强化“一把手”负总责和“一岗双责”的安全责任，建立科学的安全责任考核机制。二是强化基层，着力规范交通企业安全管理行为。通过安全检查、年检年审、安全评估、运输资源配置等管理手段，分层次、有计划地推进企业安全管理规范化。加强新进入企业的安全准入审核工作，严格法定准入安全条件，确保安全环境符合法规要求。三是加大投入，进一步牢固安全防线。实施县道以上“病害”桥、隧改造修复，开展公路危险路段、内河航道、机场净空安全环境专项治理。四是注重科技应用，加强运输工具的动态监管。整合我市现有客车、危险品车、集卡车的GPS监控系统，建立客运船舶、危险品运输船舶的GPS定位系统和港口危货作业现场视频监管系统，强化运输车辆、船舶及码头危险作业的动态管理和视频监控。五是强化应急管理，健全应急救援体系。完善现有道路、水路及港口应急预案，加强应急救援队伍建设，适时开展应急综合演练，不断提高应急保障能力和水平。
    （五）推进依法行政，着力提升管理和服务水平。
    按照建设服务型政府要求，切实转变政府职能、工作作风和工作方式。一是继续推动政府职能转变。以交通行政服务中心建设为平台，积极推进行政审批职能整合为重点的交通行政审批制度改革，建立规范高效的审批运行机制，促进公权力依法规范运行。探索行政执法责任制的实施方式和途径，细化、量化考核机制，全面实施行政执法责任制。加强交通法制建设，重点做好《宁波市出租汽车客运管理条例》贯彻执行情况的全面评估和立法调研工作，争取在2009年由市人大通过修正案，同时做好港口岸线、引航管理办法等规范性文件的制定。二是推进政府信息公开。政府信息公开是转变政府管理职能、提高服务效率、完善政府形象的又一具体举措，是继《行政许可法》实施之后政府管理工作的“又一次自我革命”。我们要统一思想，提高认识，全面推进信息公开工作，并以此为契机，促进依法行政，建设服务型政府，打造阳光型交通。三是积极稳妥地推进事业单位改革。按照市委市政府部署和要求，根据事业单位的不同性质和职能，研究制定相应的改革措施和管理方式，完成分类改革。要坚持稳妥推进，处理好改革、发展、稳定的关系，把握好每项具体改革的时机和节奏，使事业单位改革取得进展。四是有序推进农村公路养护改革。根据省厅统一部署和要求，有序推进农村公路养护改革，确保农村公路充分发挥效益、养护有切实保障。五是积极推出便民利民举措。结合行业实际，积极推出一系列便民利民举措，进一步提升交通行业服务水平，为群众提供便捷、舒适、安全、优质的出行环境和服务环境，切实让交通发展成果惠及广大人民群众。
    （六）加强自身建设，着力提高交通发展的软实力。
    一是认真学习贯彻党的十七大精神，按照市委的统一部署，深入开展“高举旗帜推进科学发展，创业创新实现六大提升”主题宣传教育活动，以当代中国化的马克思主义最新成果武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升各级领导干部的理论素养。二是坚持以能力建设为主线，加强领导班子和干部队伍建设。采取以党委中心组为龙头，以理论培训、实践锻炼、多岗位交流为主渠道，着力提高各级领导干部把握大局、善于决策、依法行政和处理复杂问题等方面的能力。进一步完善注重德才、反映实绩、体现群众公认的领导干部考核评价体系，提高选人用人的公信度。坚持以先进性建设为核心，加强基层组织建设和党员干部队伍教育管理，努力使之成为引领事业发展的排头兵。加强人才队伍建设，既要注重引进，更要加强培养，用好的政策和机制营造人才成长的良好环境。三是继续加强惩治和预防腐败体系建设。按照更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，深化“一岗双责”责任制，实行“一把手”廉政谈话制度。继续完善“三重一大”保廉体系，建立网上监督平台，推行工程建设“十公开”制度。建立廉情预警机制和预防职务犯罪联席会议制度，及时查找党员干部存在的苗头性、倾向性问题，做到防范在先、关口前移，增强反腐倡廉工作的预见性和有效性。四是切实转变作风。认真开展“狠抓落实之年”、“创新突破之年”活动，加强调查研究，转变服务职能，破解发展难题，鼓励创新创业。大力倡导勤俭节约、勤俭办事的优良传统和作风。五是大力推进交通文化建设。进一步弘扬“惠民、奉献、服务”主旋律，深入开展文明机关、文明单位、文明窗口创建活动，提升3561服务班的文化内涵、服务创新和示范作用，壮大夏慧星文明车队，提高出租车及货运行业人员的文明从业、优质服务、安全行车和政策法制意识。加强宣传工作，结合改革开放30周年纪念活动，认真总结改革开放以来宁波交通发展积累的基本经验，大力宣传交通改革发展取得的巨大成就，积极引导支持交通发展的社会舆论环境。
此外，继续加强国防交通、工程档案、编史修志、综合治理、信访、信息等工作，促进宁波交通事业全面发展。